平特肖三期中一期
鳳山縣人民政府門戶網站
當前位置:首頁 > 信息公開 > 工作文件
發文單位:鳳山縣人民政府成文日期:2019年03月14日
標  題:鳳政辦發〔2019〕6號關于印發《鳳山縣加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設實施方案》的通知
發文字號: 鳳政辦發〔2019〕6號 發布日期:2019年03月14日

鳳政辦發〔2019〕6號關于印發《鳳山縣加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設實施方案》的通知

2019-03-14 10:40     來源:鳳山縣人民政府
【字體: 打印

各鄉(鎮)人民政府,縣直各有關單位:

《鳳山縣加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設實施方案》已經縣人民政府研究同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

 

鳳山縣人民政府辦公室

2019年3月14日

 

鳳山縣加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設實施方案

 

為貫徹《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的實施意見》(桂政辦發〔2018〕113號)、《河池市人民政府辦公室關于印發河池市加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設實施方案的通知》(河政辦發〔2018〕114號)精神,進一步加強和改進我縣中小學、幼兒園(以下統稱學校)安全工作,保障中小學生和幼兒(以下統稱學生)健康成長、全面發展,結合我縣實際,制定本方案。

  • 總體要求
  • 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,牢固樹立以人民為中心的發展思想,認真落實黨中央、國務院和自治區黨委、政府決策部署,以防范學校安全責任事故和較大涉校涉生安全事故為重點,扎實推進依法治教、依法治校工作,建立科學系統、切實有效的學校安全風險防控體系,營造良好教育環境和社會環境,努力把校園建成最陽光、最安全的地方,為學生健康成長、全面發展提供保障。

(二)基本原則 

堅持統籌協調、綜合施策。將學校安全作為公共安全和社會治安綜合治理的重要內容,加強組織領導和協調配合,充分發揮政府、學校、家庭、社會各方面作用,有效運用法律、行政、社會服務、市場機制等方式,綜合施策、形成合力。

堅持以人為本、全面防控。將可能對學生身心健康和生命安全造成影響的各種不安全因素和風險隱患全面納入防控范疇,將科學統籌、系統分析、全面防控的實效作為辦學治校評估考核的重要指標。

堅持依法治理、立足長效。將學校安全風險防控納入法治框架,依法依規明確各方主體權利、義務與職責。強化制度建設,形成長效機制。

堅持分類應對、突出重點。堅持問題導向,將群眾關心、社會關注的校園安全熱點、難點問題作為防控重點,根據我縣各學校的實際,區分風險的類型和特點,實施分類分級監管,因地制宜、科學應對。

(三)工作目標

針對影響學校安全的突出問題、難點問題,進一步整合各方面力量,加強和完善相關制度、機制,深入改革創新,著力構建和加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障,科學系統、全面規范、職責明確的學校安全風險預防、管控與處置體系,努力實現學校安全管理制度健全、安防力量配備到位、物防技防設施完善、師生安全素養提高、校園及周邊治安良好、涉校案件有效遏制、安全保障機制健全、防控能力全面提升,從根本上消除校園及周邊不安全、不穩定的因素,切實保障校園平安有序,促進社會和諧穩定。

二、主要措施

(一)完善學校安全風險預防體系

l.健全學校安全教育機制。將提高學生安全意識和自我防護能力作為素質教育的重要內容,著力提高學校安全教育的針對性與實效性。將安全教育與法治教育、食品安全教育、健康教育、生命教育有機融合,全面納入國民教育體系,把尊重生命、保障權利、尊重差異的意識和基本安全常識從小根植在學生心中。開齊開足安全教育課時,將防溺水、交通安全、消防安全、食品安全、傳染病防控、毒品預防、預防艾滋病、防一氧化碳中毒、防不法侵害等知識納入課堂教學,小學初中階段可以在道德與法治、綜合實踐課程及班團隊活動中安排,高中階段要在學科教學和綜合實踐課程中融入安全教育內容。在安全教育中要適當增加反欺凌、反暴力、反恐怖行為、防范針對未成年人的犯罪行為等內容,引導學生明確法律底線、強化規則意識。要按規定開展健康教育和應急救護培訓,提高師生衛生健康意識和應急救護能力。學校要根據學生群體和年齡特點,有針對性地開展安全專題教育,做好食品安全事故應急預案,定期組織應對地震、火災等情況的應急疏散演練。要通過國旗下的講話、專家講座、主題班會、知識競賽、演講比賽、手抄報、校園網絡、宣傳櫥窗、學習園地等多種方式,深入開展安全主題教育活動。要將安全教育內容納入日常教育教學活動之中,貫穿于學校教育各個環節,提高教育效果。要整合資源,因地制宜建立完善學校安全教育場所和設施。政府將統籌利用青少年校外實踐基地以及閑置中小學校舍資源,建設或設立安全教育綜合實踐基地、體驗場(館),面向師生經常性開展安全常識拓展和技能訓練,不斷提升廣大師生的生命安全意識和能力。縣教育局要將安全知識作為校長、教師培訓的必要內容,加大培訓力度并組織必要的考核。各相關部門和單位要組織專門力量,積極參與學校安全教育,廣泛開展“安全防范進校園”等活動。鼓勵各種社會組織為學校開展安全教育提供支持,著力普及和提升家庭、社區的安全教育。

2.嚴格執行學校安全國家標準和認證制度。落實《中小學幼兒園安全技術防范系統要求》(國家標準GB/T29315-2012)和《公安部辦公廳教育部辦公廳關于印發中小學幼兒園安全防范工作規范(試行)的通知》(公治〔2015〕168號)等有關規定,嚴格執行學校人防、物防、技防配備標準,強化學校安全風險防控建設的專業性。根據學校特點,以保護學生健康安全為優先原則,建立學校安全事項專項認證及采信推廣機制,對學校使用的關系學生安全的設施設備、教學儀器、建筑材料、體育器械、食品原材料、幼兒園玩教具及游樂設施、飲用水衛生安全產品等,按照國家強制性產品認證和自愿性產品認證規定,做好相關認證工作。強化源頭防控,嚴格控制產品質量,把好產品質量關,防止假冒偽劣產品、過期變質材料等進入學校。

3.建立學生安全區域制度。政法委要牽頭協調教育、公安、文化、市場監督、住建、生態環境等部門加強校園周邊綜合治理,在學校周邊劃設學生安全區域。在此區域內,依法分別作出禁止新建對環境造成污染的企業、設施,禁止設立上網服務、娛樂、彩票專營等營業場所,禁止設立存在安全隱患的場所等相應要求。在學生安全區域內,布設視頻監控系統,完善交通管理設施,加強交通秩序管理。公安局要健全日常巡邏防控制度,加強學校周邊“護學崗”建設,完善高峰勤務機制,在學生上下學時段,統籌安排警力定點值守,維護秩序。對未設置“護學崗”的,要組織群防群治力量加強巡邏守護。有條件的學校要積極探索在校門口設立即停即走通道。學校校門外100米范圍內,不得劃定食品攤販經營區域。

4.健全學校安全預警和風險評估制度。教育局要會同相關部門建立學校安全風險預警和風險評估機制,列出區域性學校安全風險清單,建立動態監測和數據搜集、分析機制,及時為學校提供安全風險提示,指導學校開展風險預防。要全面梳理不同季節、不同時段、不同類型學校安全隱患,建立臺賬制度,定期排查、匯總、分析學校及周邊存在的安全風險隱患,落實整改責任,確定整改措施,明確整改時限。推進學校安全隱患排查治理常態化。在可能影響學校安全的公共安全事件、自然災害等風險出現時,要第一時間通報學校,指導學校予以防范。學校應定期全面排查、動態研判校內外安全風險,及時啟動風險防范和應急機制 。

5.推動建立學校安全風險防控專業服務機制。積極引導社會力量參與學校安全風險防控工作,積極培育可以為學校提供安全風險防控服務的專業化社會組織。采取政府購買服務等方式,鼓勵、引導和支持具備相應專業能力的機構、組織,為學校提供安全狀況與風險評估、隱患排查與風險預防、安全教育與風險管控、師生與家長安全素養評價、安保人員招聘與專業培訓、消防設施維護保養等相關的服務或者產品,協助教育局制定、審核學校安全風險防控預案和相關標準,組織、指導學校有針對性地開展專項安全演練、預防和轉移安全風險等工作,提高學校安全工作專業化水平。

()健全學校安全風險管控機制

l.落實安全管理主體責任。縣教育局、公安局要指導、監督學校依法健全各項安全管理制度和安全應急機制。學校要明確安全是辦學的底線,切實承擔起校內安全管理的主體責任,對校園安全實行校長(園長)負責制,健全校內安全工作領導機制,落實學校、教師對學生的教育和管理責任,狠抓校風校紀,加強校內日常安全管理,做到職責明確、管理有方。在風險可控的前提下,學校應當積極組織體育鍛煉、戶外活動等,培養學生強健的體魄。學生在校期間,對校園實行封閉化管理,并根據條件在校門口設置硬質防沖撞設施,阻止人員、車輛等非法進入校園。加強門衛值班、出入登記、巡邏防護及家長接送子女過程中的安全管理。幼兒園必須建立門禁系統或實行接送卡制度,經逐人逐卡查驗后方可入園接送幼兒。各類中小學校外活動場所、以學生為主要對象的各類培訓機構和課外班等,由縣政府統籌協調有關部門,進一步明確安全監管責任主體,督促舉辦者落實安全管理責任,切實加大對無證幼兒園、看護點的清理整頓力度。

2.加強學校安保隊伍建設。中小學校長、幼兒園園長是學校內部安全保衛工作第一責任人。學校應當明確安全管理機構,配備專兼職安全保衛人員。學校應當按照相關規定,配足安全保衛力量。師生員工人數少于 100 人的學校,至少配備1名專職保安員;l00人以上1000人以下的學校,至少配備2名專職保安員;超過1000人的學校,每增加500 名學生增配1名專職保安員。寄宿制學校至少配備2名專職保安員,在上述標準的基礎上每增加300名寄宿生增配1名專職保安員。有條件的學校可以通過購買服務等方式,將學校(含民辦學校)校園安保服務交由專門保安服務公司提供,配足學校專職保安人員。要逐步提高校園安保服務人員待遇,穩定安保隊伍,定期開展專業培訓,提升安保服務人員業務素質和處置突發事件能力。學校要與社區(村委)、家長合作,有條件的建立學校安全保衛志愿者隊伍,在上下學時段維護學校及校門口秩序。寄宿制學校要根據需要配備宿舍管理人員。

3.著力建設安全校園環境。堅持安全優先、勤儉節約的原則開展校園建設。學校建設規劃、選址要嚴格執行國家相關標準規范,對地質災害、自然滅害、環境污染等因素進行全面評估。要進一步健全校舍安全保障長效機制,定期開展校舍安全排查、鑒定,保證學校的校舍、場地、實訓場所、教學及生活設施等符合安全、衛生和環保質量標準。校舍建設要嚴格執行國家建筑抗震有關技術規范和標準,有條件建設學校體育館的,要按照國家防災避難相關標準建設。要按照綜合防災規劃,優先將中小學建成避難場所。建立校園工程質量終身責任制,凡是在校園工程建設中出現質量問題導致嚴重后果的建設、勘察、設計、施工、監理單位,一旦查實,承擔終身責任并限制進入相關領域。完善學校安全技術防范系統,在校園主要區域安裝高清視頻監控系統,推廣應用人臉識別、訪客登記等智能系統,做到學校公共區域、重點場所、重點部位全覆蓋、無死角。安裝校園周界報警裝置或電子圍欄設施和一鍵式緊急報警系統,按規定配齊相關防衛器械。

4.進一步健全警校合作機制。縣教育局、公安局要和學校在信息溝通、應急處置等方面加強協作,健全聯動機制,指導學校完善應急機制并經常性開展應急演練。公安局要進一步完善與維護校園安全相適應的組織機構設置形式和警力配置,加強學校及周邊警務室建設,派出經驗豐富的民警加強學校安全防范工作指導。要將校園視頻監控系統、緊急報警裝置接入公安局、教育局的監控或報警平臺,并與公共安全視頻監控聯網共享平臺對接,逐步建立健全校園安全網上巡查系統,及時掌握、快速處理學校安全相關問題。加強學校及其周邊道路的交通安全管理,在學校門前路段設置車輛禁停、警示、限速及其他交通安全標志標線,規范交通安全秩序。加強對校車運營的動態管控,依法查處校車超速、超員、不按規定線路行駛等交通違法行為,嚴厲打擊、全面整治、依法查處非法接送學生上下學車輛。

5.健全相關部門日常管理職責體系。縣各相關部門要切實承擔起學校安全日常管理的職責。衛生健康局要把學生健康納入全民健康工作體系,加強對學校衛生防疫和衛生保健工作的監督指導,對于學校出現的疫情或者學生群體性健康問題,要妥善處置并及時指導教育局或者學校采取措施。市場監督局應當對學校特種設備實施重點監督檢查,配合教育局加強對學校采購產品的質量監管,在學校建立產品質量安全風險信息監測采集機制。要加強對學校食堂、校園周邊小食品商店、小餐飲、家庭托餐等進行許可或備案、登記,將校園及周邊食品經營者全部納入監督管理范圍,實行監管全覆蓋。每年春秋季開學后對學校食堂和校園周邊食品經營者開展專項檢查。對學校食堂和學校采購的用于學生集體使用的食品、藥品要加強監督檢查,指導、監督學校落實責任,保障食品、藥品符合相關標準和規范。住建局要加強對學校工程建設過程的監管。生態環境局要加強對學校及周邊大氣、土壤、水體環境安全的監管,指導學校安全處置廢棄危險化學藥品及教育教學過程中產生的可能造成環境風險的試劑、廢液等。交通運輸局要加強對提供學生集體用車服務的道路運輸企業的監管,綜合考慮學生出行需求,合理規劃城區公共交通和農村客運線路,科學設置停靠站點,為學生和家長選擇公共交通出行提供安全、便捷的交通服務。消防隊要依據《關于加強中小學幼兒園消防安全管理工作的意見》,依法加強對學校的消防安全檢查,指導學校落實消防安全責任,消除火災隱患。學校要按照《廣西學校消防安全標準化管理規范》,依法履行消防安全主體責任,落實逐級和崗位消防安全責任制,制定消防安全制度、操作規程,提高自防自救能力,保障消防安全。政法委、市場監督、文廣體旅局、住建局等部門要落實職責,加強對校園周邊特別是學生安全區域內有關經營服務場所、經營活動的管理和監督,消除安全隱患。

6.構建防控學生欺凌和暴力行為的有效機制。根據教育部等九部門《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》、教育部等十一部門《關于印發〈加強中小學生欺凌綜合治理方案〉的通知》和自治區教育廳等十一部門《關于印發廣西壯族自治區貫徹落實〈加強中小學生欺凌綜合治理方案〉的實施方案的通知》等要求,統籌做好中小學生欺凌綜合治理工作。學校要切實履行教育、管理責任,落實《青少年法治教育大綱》,強化學生法治意識和自我保護意識。設立學生求助電話和聯系人,及早發現、及時干預和制止欺凌暴力行為。學校要加強學生日常管理,重點關注有心理偏差和行為異常學生,重視心理健康教育、落實心理矯正措施。對有不良行為、暴力行為的學生,探索建立由校園警務室民警或者擔任法治副校長、輔導員的民警實施訓誡的制度。對實施暴力情節嚴重,構成違法犯罪的學生,公安、司法機關要堅持寬容但不縱容、關愛又嚴管的原則,指定專門機構或者專門人員依法處理,特別是對犯罪性質和情節惡劣、手段殘忍、后果嚴重的,必須堅決依法懲處,形成積極正面的教育作用。改革完善專門教育制度,健全專門學校接收學生進行教育矯治的程序,完善專門學校管理體制和運行機制。網絡管理部門發現通過網絡傳播的欺凌或者校園暴力事件,要及時予以管控并通報相關部門。宣傳部門要加強與論引導,注重保護未成年人隱私與合法權益,防止媒體過度渲染,引發不良效應。

7.嚴厲打擊涉及學校和學生安全的違法犯罪行為。進一步深化平安校園創建活動,建立學校周邊治安形勢研判預警機制。對非法侵入學校擾亂教育教學秩序、侵害師生生命財產安全等違法犯罪行為,公安部門要依法堅決處置、嚴厲打擊,實行專案專人制度。建立學校周邊治安形勢研判預警機制,對涉及學校和學生安全的違法犯罪行為和犯罪團伙,要及時組織開展專項打擊整治行動,防止發展蔓延。教育部門要健全學校對未成年學生權利的保護制度,對體罰、性騷擾、性侵害等侵害學生人身健康的違法犯罪行為,要建立零容忍制度,及早發現、及時處理、從嚴問責,應當追究法律責任的,要配合公安、司法機關嚴格依法懲處。

8.形成廣泛參與的學生安全保護網絡。

教育部門要健全對校園內發生的侵害學生人身權利行為的監督機制和舉報渠道,建立規范的調查處理程序。有關部門要與學校、未成年人保護組織、家長加強銜接配合,共同構建對受到傷害學生和涉嫌違法犯罪學生的心理疏導、安撫救助和教育矯正機制。團縣委要完善未成年人維權熱線,提供相應法律咨詢、心理輔導等。縣婦聯要積極指導家長進行正確的家庭教育,開展未成年人家庭保護相關法律法規宣傳,組織落實對未成年人家庭保護的法律規定。支持和鼓勵律師協會等法律專業組織和單位,設立未成年學生保護的公益性組織,利用和發展未成年人保護志愿律師網絡,為學生維護合法權益提供法律服務。

(三)完善學校安全事故處理和風險化解機制

1.健全學校安全事故應對機制。

學校發生重特大安全事故,要在第一時間啟動相應的應急處理預案,統一領導,及時動員和組織救援,開展事故調查、責任認定及善后處理,并加強輿情的監測,并及時回應社會關切。發生重大自然災害、公共安全事故,應當優先組織對受影響學校開展救援。縣教育局應當指導學校建立安全事故應急處置預案,健全學校安全事故的報告、處置和部門協調機制。在校內及校外教育教學活動中發生安全事故,學校應當及時組織教職工參與搶險、救助和防護,保障學生身體健康和人身安全。

2.健全學校安全事故責任追究和處理制度。涉及師生傷亡的安全事故,有關部門要依法認定事故責任,學校及相關方面有責任的,要嚴肅追究有關責任人的責任;學校無責任的,要澄清事實、及時說明,避免由學校承擔不應承擔的責任。司法部門要以案說法,加強案例指導,引導學生監護人、社會公眾依法合理認識學校的安全責任,明確學生監護人的職責。積極利用行政調解、仲裁、人民調解、保險理賠、法律援助等方式,通過法治途徑和方式處理學校安全事故,及時依法賠償,理性化解糾紛。對圍堵校門及學校周邊道路,在校門口或校內滋事擾亂,侮辱、威脅、恐嚇、傷害師生或非法限制師生員工人身自由,利用網絡或新聞媒介故意歪曲事實真相的,以及其他干擾學校正常教育教學秩序等“校鬧”行為,公安部門要及時堅決予以制止,涉嫌違法犯罪的依法予以處置。

3.建立多元化的事故風險分擔機制。嚴格按照國家和自治區有關校方責任保險的要求,規范處置學生在校期間和由學校統一安排的校外實習實訓及其他校外實踐教育活動期間發生的安全責任事故。并根據實際不斷簡化理賠程序,拓展理賠范圍,提高理賠標準。有條件的學校,可以積極探索購買與學生利益密切相關的食品安全、校外實習、體育運動傷害等領域的責任保險及學生在校期間意外傷害保險,充分發揮保險在化解學校安全風險方面的功能作用。保險監管部門要加強對涉及學校的保險業務的監督和管理,會同教育局依法規范保險公司與學校的合作,嚴禁以學校名義指定學生購買或者向學生直接推銷保險產品。要加強保險宣傳教育,不斷增強師生和家長的保險意識,引導家長根據自愿原則參加保險,分擔學生在學校期間因意外而發生的風險。鼓勵各種社會組織設立學校安全風險基金或者學生救助基金,健全學生意外傷害救助機制。

4.積極構建學校依法處理安全事故的支持體系。政府將采取措施,在中小學推廣建立法律顧問制度。教育局和學校要建立健全新聞發言人制度,增強事故發生后的與情應對能力。要發揮好安全風險防控專業服務機制的作用,借助專業機構在損失評估、理賠服務、調處糾紛等方面的力量,幫助學校妥善處理事故。教育、司法部門要會同相關部門,探索設立學校安全事故人民調解委員會,吸納具有較強專業知識和社會公信力、知名度,熱心調解和教育事業的社會人士擔任人民調解員,依法調解學校安全事故民事賠償糾紛。

三、強化領導責任和保障機制

(一)加強組織領導。縣政府高度重視學校安全風險防控工作,將學校安全作為經濟社會發展的重要指標和社會治理的重要內容,建立黨委領導、政府主導、相關部門和單位參加的學校安全風險防控體系建設協調機制,定期研究和及時解決學校安全工作中的突出問題,切實為學校正常開展教育教學活動和課外實踐活動提供支持和保障。縣相關部門和單位要制定具體實施細則或辦法,落實本細則提出的工作要求,加強溝通協調,協同推動防控機制建設,形成各司其職、齊抓共管的工作格局。

(二)強化基礎保障。縣教育局、公安局要明確歸口負責學校安全風險防控的專門機構,完善組織體系與工作機制,配齊配強工作力量。縣委編辦要根據工作需要,優化現有編制結構,適當向教育部門、公安機關負責學校安全風險防范的機構傾斜,相關部門根據實際情況,強化學校安全風險的防范。財政局要將學校安全風險防控經費列入財政預算,保障合理需求。要健全學校安全風險防控的網絡管理與服務系統,整合各方面力量,積極利用互聯網和信息技術,為學校提供便捷、權威的安全風險防控的專業咨詢和技術支持服務。

(三)健全督導與考核機制。縣政府教育督導室要將學校安全工作作為教育督導的重要內容,加強對各有關部門、學校落實安全風險防控職責的監督、檢查。對安全風險防控機制不健全、安全風險防控責任不落實、安保人員配備不到位、安全風險防控設施不完善的,要及時通報并責令整改。對重大安全事故或者產生重大影響的校園安全事件,要組織專項督導并向社會公布督導報告。對安全事故頻發的鄉鎮、學校,要以約談、掛牌督辦等方式督促其限期整改。教育局要將安全風險防控工作的落實情況,作為考核學校依法辦學和學校領導班子工作的重要內容。

 

 

 

 

 

公開方式:主動公開△

鳳山縣人民政府辦公室                 2019年3月14日印發

 

相關鏈接

平特肖三期中一期 11选5一选一必中技巧 必中pk10计划软件 老版的盛大娱乐怎么下载 线上娱乐网大全 金苹果安全登录注册 江西时时开奖结果 广东时时开奖 欢乐斗地主不能邀请吗 2人斗地主规则知识 现金斗牛20元提现下载